商业预付卡是以预付和非金融主体发行为特征的支付工具，分为多用途预付卡与单用途预付卡两类。其中单用途卡由零售、住宿、餐饮等企业发行，限本企业或关联体系内使用 。
2011年5月，央行等七部委联合印发《关于规范商业预付卡管理的意见》，要求单次购卡超1万元需实名登记 。2012年9月，商务部颁布《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，明确发卡企业需在30日内备案，并执行实名购卡、非现金购卡及限额购卡三项制度 。该行业2013年消费总额超1万亿元，但存在商家跑路、合同违约等问题，上海市当年4月单月投诉量达463件 。监管部门要求规模、集团及品牌发卡企业分别按20%、30%、40%比例存管预收资金，截至2013年6月全国29省备案企业2373家，备案企业发卡额占比六成 。2025年最高人民法院出台司法解释，针对预付卡退费难、举证难等纠纷明确处置规则，并建立恶意逃费惩罚机制 。同时，支付行业持续整合，截至2026年2月，第三方支付牌照数量已从271张缩减至162张，预付卡相关业务成为注销的“重灾区”。2026年初，央行对支付机构开出千万级别罚单。行业呈现向头部集中和数字化发展的趋势 。
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