公共利益（public interest）指能够满足不特定多数人生存、发展需求的公共资源和条件，具有共享性及主体不确定性。其核心由“公共”与“利益”构成：“公共”强调受益对象的开放性，可通过地域标准（特定区域内多数人）或人数标准（不确定多数群体）判定；“利益”体现客体对主体的客观价值与社会共识。作为国家存在的正当性基础，公共利益构成行政法界定政府行为必要性的核心标准。
法学界提出“反面说”，以非排他性群体成员流动性为标准综合量化多数与非隔离性特征。公共利益需通过立法、行政（包含比例原则与利益衡量原则）、司法程序共同界定，其概念贯穿政府与公民关系的法律调整过程。区别于国家利益（政治统治需求）、社会利益（经济文化自治）、集体利益（特定群体范畴），在宪法中构成公民权利行使的边界（如《宪法》第51条）。
相关立法明确土地征收、房屋拆迁等场景需严格界定公共利益，强调通过法律程序平衡多元价值冲突。司法实践中通过公益诉讼案件（如英雄烈士名誉权纠纷），确立起公共利益保护的三重标准：受益群体广泛性、需求基础正当性、利益冲突可协调性。
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