债券柜台交易市场，又称柜台记账式债券交易业务，是指商业银行通过营业网点（含电子银行系统）与投资人进行债券买卖，并办理相关托管与结算等业务的行为 。中国人民银行是柜台交易的主管部门，实行两级托管体制。该市场的投资人是指通过商业银行营业网点与商业银行买卖债券的个人和单位。根据2024年中国人民银行《关于银行间债券市场柜台业务有关事项的通知》，符合条件的金融机构可通过柜台业务开办机构投资银行间债券市场 。柜台交易应遵循公平、诚信的原则，投资人自担投资风险 。
该市场于2002年正式确立 ，是银行间债券市场的延伸，可称为零售市场。《商业银行柜台记账式国债交易管理办法》于2002年发布，业务正式启动。此后，通过2014年、2016年、2019年及2024年等多项政策，交易品种和业务范围不断扩充 。2025年12月，资管产品柜台债业务试点落地 。截至2024年11月末，债券柜台市场托管规模约1248亿元 。
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